[24]中国几十年民主法制建设的经验教训表明，宪法和法律能否得到有效实施，从根本上取决于中国共产党。
国家在日常生活方面服务于人民，而党则通过为国家提供价值体系而服务于国家。这是公共组织的外表，这也是其他世界所期望看到的，正是在这些地方，它们适用一些恰当的行为标准。
正是"政治公民"与"经济和社会公民"区分，才使得党国体制中需要区分党和国家，进而理顺党和国家的关系。这种宪法法院既不需要采取普通法法院的司法审查形式，也不需要采取西方模式的将政治与司法混合在一起的宪法法院模式，而类似于法国的宪法委员会模式。在白轲看来，目前关于中国违宪审查的争论犯了方向性错误，因为这些不同的主张都忽略了在中国宪法中的主权权力或政治权力，而违宪审查行使的权力乃是政治权力，而不是行政权力，可在中国党国宪政体制中，无论是全国人大还是最高人民法院，宪法所确立的这些国家机关行使的权力都属于行政权力，而政治权力属于中国共产党。改革开放之后的修宪及社会主义民主和法制的重建，无疑是要恢复并重建1954年宪法奠定的党国宪政体制，其根本在于强调法治和宪政的积极作用，从而导致党的变化："这项事业的关键不仅在于容纳法治和宪政主义的世界观（Weltanschaung）。"11因此，无论是理解中国的宪政体制，还是理解中国的法治，都必须从中国共产党入手，认真对待中国共产党的理论主张和制度运作。
④其中，对中国的宪政体制的讨论也不再把中国归入到苏联共产主义传统中加以讨论，反而关注中国独特的宪政体制。⑨ （二）国党体制的新发展："一党宪政国" 宪政的核心要素在于法治，社会主义宪法完全可以利用法治来调节党与国家关系。集体福利分配取决于集体经济的发展水平，集体经济发达，从集体经济盈余中提取的福利性分配财产就多，集体成员能够分享的利益就多。
例如，陕西省佳县浴口乡陈家沟村农民陈某某，五年间通过请客送礼为本村和邻村要回扶贫资金约100万元，除被市、县、乡截留外，扶贫项目均由陈某某组织实施，既不通过村里，也不建账，要了多少钱没人知道，更无人监管。意大利现代罗马法学家彭梵得认为，权利的本质是受法律保障的在外部世界实施行为的权能。《决定》明确提出：建立统一的建设用地市场。因此，集体成员参与集体福利分配权利的保障就在于要大力发展集体经济，增加集体的收益。
个人的分享利益是指集体成员从集体所有权的利益分配中实现的个人独立享有的利益，可以是对集体所有物的权利的取得资格，例如，依法取得对集体土地的承包经营权，依法取得集体土地的宅基地使用权等。本文拟对集体成员对集体土地的受益权与农民集体土地所有权的关系、集体成员的土地受益权能的内容及其实现加以论述。
因此，保障集体成员参与集体财产和收益分配的权利，首先应当界定集体成员资格，应当通过完善集体所有权立法或者集体经济组织法，明确规定集体成员的资格条件，为集体成员资格的认定提供依据。集体成员集体是集体所有权的主体，集体成员受益权能是集体所有权的权能，与集体成员个人权利实现是一致的，二者并不矛盾，并不会因为将集体成员受益权能作为集体所有权权能，妨害集体成员个人权利的实现。因此，如果不赋予集体成员在集体所有权行使中的受益权能，集体所有权的目的最终是不能实现的。例如，管理和处分权能就是由成员集体行使的，占有、使用、收益的权能可以由成员集体行使，也可以在集体的管理下由成员个人行使。
其四，参与集体各项福利分配的权利。[5]因此，对于国家财政资金支农最重要的是要建立公共财政投资与农民集体所有权的对接机制，完善拨付程序、使用标准，加强监管和审计。[2]例如，农村道路、农田水利设施，农业机械服务，农业科技服务，农业灾害预防服务，动植物病虫害防治服务，农村公共卫生和医疗设施及其服务，农村文化体育设施及其服务，农村教育设施及其服务，农村通讯、网络、电视设施及其服务，自来水设施及其服务，等等。集体成员的受益权能首先是集体所有权的权能。
依据集体的土地征收补偿款或其他财产分配方案，取得集体分配的财产。农村公共物品短缺的问题在大多数农村日益突出。
集体成员在集体所有权行使过程中实现的利益有两个方面：一是成员个人的共享利益，一是成员个人分享利益。 内容提要: 集体成员受益权能就是集体所有权使集体成员享受集体土地利益，集体成员得依据集体的管理和分配，从集体土地及其收益上享受利益的权能，包括共享利益和分享利益两个方面。
政府和村委会主导的土地承包经营权流转显然是违反法律规定的。保障集体成员依法享有承包经营权就是保障其利益取得的源泉。例如，依据集体的土地承包经营方案，经集体发包程序取得土地承包经营权。如果集体土地所有权就不具有集体成员受益权能，集体成员则不可能从集体所有权上受益。就农村集体组织提供农村公共物品而言，由于改革开放以来对农村经济的发展，只注重对农户承包经营权的强化，不断去乡村集体组织化，弱化集体所有权，集体经济弱化。正因为集体能够为集体成员提供的公共物品及其服务有限，集体成员对公共服务的基本需求就难以满足，其对集体所有权的共享利益则无法实现。
一切受保障的、在外部世界实施行为的权能也叫做法权（ius）……[1]可见，权能只是权利本质的外化形式，是法律保障权利主体于外部世界实施行为的可能性。主要是政府和村委会主导的土地流转往往强制农民流转承包地、操纵土地流转价格、截留流转费用。
但从目前的现实情况来看，还存在集体借行使土地所有权侵害集体成员的承包经营权的情况。集体的水利设施为集体成员提供生活用水和生产用水服务，集体成员有用水要求的，集体就应当提供。
所有权的权能，也即所有权的内容，是指所有权人为实现对其所有的不动产或者动产的利益，在法律规定的范围内，依其自由意志能够对其不动产或动产采取各种手段的能力，它不是一般的能力，是受法律强制力保障的所有人对其所有物自由支配的意志力，是所有权人对自己的不动产或动产可以为各种行为的法律上的能为性。如果集体管理规约规定，成员利用集体的水利设施需要由集体安排并交付使用费的，成员就应当按照集体的安排利用集体水利设施并交付使用费。
当集体成员享受或者取得利益的受益权能受到来自集体组织或者其他人的干涉而不能实现其利益的，则应当由集体成员依法排除之。集体土地所有权的成员受益权能是集体权能和成员个人权利的统一，不能因为成员个人受益就否定成员受益权能是集体土地所有权的权能。特别是明确规定了集体成员对集体资产的股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利，这是以前所不曾有的，从而极大丰富了集体成员从集体经济直接实现个人利益的方式和途径，扩张其受益权能范围。为了更好地实现农民集体成员对集体土地的各项具体财产权利，有必要从农民集体土地所有权的目的与权能的关系认识农民集体土地所有权之集体成员的受益权能。
[4]王景新教授主持的课题组于2009年完成的对农村公益事业建设情况的调查结果表明：就全国范围的抽样调查：村域农田水利设施严重老化，只有64.5％的村有效灌溉和排涝面积达到60％以上，有13.1％的村农田水利设施严重老化，基本不能使用。因此，在承包经营权存续期间集体土地所有权的有关权不能发挥作用，集体所有权行使中必须尊重承包人的承包经营权，原则上不得收回承包地、不得调整承包地。
例如，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，保障农户宅基地用益物权，保障农民公平分享土地增值收益，等等。集体建设用地是最为重要的生产要素，集体经济的发展与集体拥有建设用地使用权具有密切的关系。
二、集体成员受益权能的内容 集体成员受益权能就是集体成员依据集体所有权的管理规约或者集体的利益分配方案从集体所有权享受利益或者取得分配利益的权能。《农村土地承包法》第33条明确规定，土地承包经营权的转让必须遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行承包经营权的流转。
因此，作为集体所有权主体的集体是成员与集体的统一，集体所有权的权能也是由集体与成员行使的。另一个是以个人行为享受集体福利中的利益或者取得集体分配的财产和利益。集体成员受益权能就是集体所有权使集体成员享受集体土地利益，集体成员得依据集体的管理和分配，从集体土地及其收益上享受利益的权能，包括共享利益和分享利益两个方面。那么，集体所有权如何将其利益最终实现于集体成员呢？就是要赋予集体成员享有集体利益的手段，这种手段就是集体成员对集体所有权利益的受益权能。
有1/3的村，村内主要干道与各自然村之间的道路只有泥路或者不畅通。集体要进行公共物品投资，只能采取一事一议的办法。
往往依靠关系，才能得到。例如，对于已经出嫁的姑娘，能否在娘家所在集体参与承包地和财产的分配，上门女婿能否参与妻子所在集体的承包地和财产分配，等等。
要按照被征地农民权益不减少原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式。除了少数集体经济发展比较好的村集体以外，农村公共物品短缺在全国广大农村是普遍问题。